Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь 2022 года.
В начале октября нынешнего года число субъектов Российской Федерации возросло на четыре: Донецкая Народная Республика (ДНР), Луганская Народная Республика (ЛНР), Запорожская и Херсонская области вошли в состав страны, увеличив число её субъектов до 89. Следует учитывать, что интеграция новых субъектов России должна пройти до 1 января 2026 года. До этого они будут существовать в отдельном правовом поле и иметь целый ряд принципиальных отличий от других областей и республик России. Выборочный опрос экспертов «Национального рейтинга» показал, что большинство опрошенных полагают слишком несвоевременным включать в «Национальный рейтинг» эти регионы. При этом многие из них в инициативном порядке посчитали необходимым на страницах исследования высказать своё мнение об этом, без преувеличения, историческом событии.
Новые субъекты Российской федерации
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Заведующий кафедрой журналистики и медиакоммуникаций Херсонского государственного университета. Председатель Херсонского регионального отделения Союза журналистов России
Самая большая в мире страна Россия стала еще больше – в состав Российской Федерации теперь входят Херсонская и Запорожская области, а также Луганская и Донецкая народные республики.
Как журналист, лично работающий на новых территориях, и член Общественного совета конкурса «Лидеры возрождения» в Херсонской и Запорожской областях – сосредоточусь на них.
В ноябре закончится отбор заявок и несмотря на сложное положение регионов, мы получаем сотни заявок от людей, которые хотят реализовывать себя, участвовать в возрождении своих территорий. В Запорожской области счет участников пошел на тысячи, там уже идут на рекорд!
Что касается административного устройства присоединенных территорий – ВРИО губернаторов обоих областей – это местные, хорошо известные люди — Владимир Сальдо и Евгений Балицкий — а главы правительств – российские чиновники, работавшие первыми вице-губернаторами, прошедшие президентскую «школу губернаторов», каждому из которых сегодня приходится работать, засучив рукава.
Для понимания масштаба: только Запорожская область – это 114 тысяч пенсионеров, каждый из которых получает пенсию. Всего в сентябре 2022 года пенсионные выплаты получили 114 094 человек на сумму 1 140, 94 млн.руб. Работает почта – открыты 264 отделения связи. По статистике на середину октября, действуют отделы социального обеспечения, центры занятости (сформированы все 15) – все создается с нуля.
То же можно сказать и про подрастающее поколение – это 37 тысяч школьников, им нужны школы, детские сады. Во всех открытых школах проведены торжественные линейки, все эти школы открыты в офлайн-режиме. В 145 школах, которым требовался ремонт, все работы выполнены. В преподавательский состав вошли 15 учителей прибыли из других субъектов РФ (14 из Республики Дагестан и 1 из Удмуртской Республики). Открыты 109 детских садов. Действуют 2 Колледжа, 3 ПТУ, где профессии осваивают 1,8 тысяч молодых людей. Работает Мелитопольский госуниверситет, приемная компания состоялась — 6 тысяч студентов получают высшее образование.
Очень серьезный задел в инвестиционном плане — Указ Председателя Совета Министров Запорожской области № 377-у от 21.09.2022г.: для реализации промышленной политики и создания благоприятных условий инвестирования учреждена унитарная некоммерческая организация «Фонд развития промышленности Запорожской области» (УНО ФРП ЗО). Он будет предоставлять займы промышленным компаниям на льготных условиях в целях развития импортозамещающих производств и перехода на наилучшие доступные технологии.
И уже через учрежденный фонд, по согласованию с Минпромторгом России, в 2023 году придет один миллиард пятьсот миллионов рублей инвестиций для предприятий Запорожья.
В октябре их насчитывалось порядка 175: 40 предприятий ведут деятельность; 48 предприятий провели постановку на учет; 47 предприятий открыли счета; 12 предприятий потенциально могут работать. И это только начало.
Большая работа проводится и в Херсонской области. Это становится ясно, когда дети идут в школу, люди входят в рабочий ритм. Когда на территорию приходит крупный российский «Промсвязьбанк» – на четырех регионах он открыл уже 150 отделений. Появились многофункциональные банкоматы, в терминалах можно платить картой. В Херсонской области вещают два телеканала. В Запорожской – в беспрецедентно короткие сроки (даже в масштабах всей России) создан региональный телеканал.
Конечно, Херсон испытывает больше трудностей, за счет особенностей своего ландшафта – он разрезан на две части Днепром. Здесь пока не до статистики, не до цифр. Правобережье все эти месяцы находится все эти месяцы под постоянным огнем со стороны ВСУ, идут тяжелые бои и разрушается инфраструктура. Больно смотреть как в Бериславском районе, который опекает Псковская область исчезают плоды огромной проделанной работы, в том числе при участии губернатора Псковской области — уничтожаются вновь возведенные ворк-ауты и здания. И в этих условиях команда Владимира Сальдо совершает невозможное. Поддерживает ход мирной жизни, при том, что здание областной администрации разрушено в результате ракетного удара. При этом здании во время бомбежки работали люди. В результате ракетного удара в гостинице был убит общественный деятель Алексей Журавко. Направленным ударом был уничтожен дом, в котором жил первый заместитель главы военно-гражданской администрации по безопасности Алексей Катериничев, посмертно представленный к званию Героя Российской Федерации. В условиях, когда идет терроризм,причем терроризм против конкретных людей, в такой ситуации в Херсоне строят мирную жизнь, развивают образование – в Херсонском университете обучаются почти 4 тысячи студентов, работает кафедра журналистики. И это на фоне покушения на ректора Татьяну Томилину, которая была тяжело ранена – в доме, где она живет взорвали бомбу. Она выжила и вернулась на работу.
Сегодня мирные граждане эвакуируются с правого берега Днепра, в том числе из Херсона в безопасную часть области, а также другие регионы Российской Федерации. И это еще один вызов для органов власти региона.
Все описанное – настоящий подвиг строительства мирной жизни на новых территориях, о котором надо и надо во всеуслышание говорить.
Дмитрий ЖУРАВЛЕВ
Научный руководитель Института региональных проблем
Новые территории в составе России – безусловно, позитивное событие. Границы уходят на запад, экономика становится больше.
При этом с точки зрения административной системы для нас, в общем, не так много меняется. Территории вписываются в традиционную российскую административную систему с губернаторами, с главами республик и другими её атрибутами. Также будет организована и налоговая система – по общероссийским принципам.
А в самих присоединённых территориях это многое изменит. В Херсонской области и Запорожье руководителей не избирали, главы назначались из Киева. Теперь избираться будут систематически. А на Донбассе была так называемая эволюционная система власти.
Главное в этом витке – не какие-то конкретные выигрыши, которые получила Россия в результате этого присоединения. Присоединив новые территории, мы защищаем тех, кто там живёт. Часто приходится слышать о политических и экономических преференциях. Это хорошо, и есть хороший доклад Финансового университета при Правительстве РФ на эту ему, где изложена конкретика таких выгод. На мой взгляд, превалирует всё-таки в этой истории миротворчество. Придя в ДНР, ЛНР, Херсон и Запорожье, Россия гарантирует безопасность людей, которые там живут.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
После референдума по возвращению новых территорий в Россию в качестве новых регионов нашей страны они, безусловно, столкнулись с рядом ожидаемых проблем. Это и гармонизация законодательства, и решение вопросов, созданных предыдущей «элитой», уничтожившей кадастровые данные и архивы. Все эти вопросы пришлось решать оперативно, параллельно налаживая социальную помощь населению, организуя новые цепочки снабжения, чтобы критическая инфраструктура городов не встала. И всё это – на фоне постоянных обстрелов и необходимости организации обороны от атак ВСУ.
Конечно, у людей без административного российского опыта наблюдаются сложности. Однако мы знаем, что люди с таким опытом уже приехали на новые территории и активно включились в работу по оперативному выстраиванию системы административной власти, а также чтобы гармонизировать процессы с другими регионами России. Несмотря на трудности, процесс идёт. По плану начался учебный год в школах и вузах, работает система социального обеспечения – выплачиваются пенсии и пособия, восстанавливается инфраструктура населённых пунктов. Учитывая темпы восстановления новых российских регионов, думаю, период, отведённый на это (до 2026 года), избыточен, и присоединённые территории России, с учётом пока продолжающихся боевых действий, достаточно быстро станут полноценными во всех смыслах субъектами Российской Федерации. Существует крымский опыт возвращения регионов и выстраивания всех административно-хозяйственных связей.
Отдельно хотел бы отметить опыт Евгения Балицкого, деятельность которого, наравне с коллегами из ДНР, ЛНР и Херсонской области, не подпадает под стандартные критерии оценки. Если другие губернаторы заняты решением региональных проблем, то Балицкому не просто приходится «пересобирать» Запорожскую область, но и делать это фактически в военных условиях.
Очевидно, что в этом контексте на первый план выходит задача обеспечения безопасности жителей региона. Причём под безопасностью следует понимать не только обеспечение деятельности силовых структур, но и налаживание всей системы органов государственной власти, призванной обеспечить жизнедеятельность региона и удовлетворить потребности населения.
В области активно ведутся восстановительные работы на объектах инфраструктуры, повреждённых обстрелами ВСУ. Принято решение по установке блочно-модульных станций по очистке воды для населения. Районам, в которых повреждены или разрушены котельные, предоставлены новые модульные котельные. Подготовка региона к зимнему сезону завершена на 80%.
В части здравоохранения Балицкому удалось наладить стабильное финансирование областных больниц. В регионе работают 205 аптек, из которых 152 были открыты с июля текущего года. Во избежание спекулятивного роста цен в области установлены предельные наценки на лекарственные препараты. Для жителей, оказавшихся вблизи линии боевого соприкосновения, открыты модульные врачебные амбулатории.
В регионе продолжается работа по восстановлению газоснабжения. Она предусматривает прокладку нового газопровода Бердянск-Мелитополь протяжённостью более 100 км. По мнению экспертов отрасли, в долгосрочной перспективе следует соединить Бердянск с газопроводом Херсон-Крым, что позволит решить проблему поставки газа в эти регионы.
Несмотря на удары украинских вооруженных формирований по объектам инфраструктуры, Балицкий продолжает работы по восстановлению дорожно-транспортной сети. В области запущены три асфальтобетонных завода для строительства дорог. Продолжается работа по активному развитию дорожной сети городских агломераций, ведётся капитальный ремонт дороги Бердянск-Мелитополь.
Помимо текущих неотложных проблем, перед Балицким стоит и более масштабная задача по интеграции Запорожской области в российское общественное пространство. Успешно справившись с задачей проведения референдума, область продолжает оперативно выдавать российские паспорта. Налажены работа органов госвласти, отвечающих за поддержку населения, механизм денежных выплат и передачи гуманитарной помощи, создан Центр занятости, регламентирован процесс перерегистрации предпринимателей в российскую юрисдикцию.
Наконец, Балицкий активно ведёт работу по интеграции Запорожья в российское образовательное пространство, что представляется ключевой задачей на фоне многолетнего образовательного коллапса и языкового геноцида на украинских территориях. В области открыто 158 школ, в каждую из них налажены поставки российских учебников. 31 августа 2022 года Балицкий подписал распоряжение о выплатах по 10 000 рублей на школьников, приступивших к обучению до 15 сентября 2022 года. 1 сентября приняли студентов 2 колледжа, 3 ПТУ и Мелитопольский государственный университет. Открыты школы по дополнительному образованию для детей и подростков.
Несмотря на тяжелейшие военно-политические условия, Балицкому удаётся последовательно вести работу по налаживанию мирной жизни и интеграции Запорожской области в российское общественно-политическое пространство. Решение задач СВО лишь ускорит этот процесс. С учётом наличия в регионе действующей АЭС, морского порта в Бердянске и перспективы выстраивания новых хозяйственных отношений с ДНР, ЛНР и Херсонской областью, Запорожье имеет все шансы стать одним из центров активного экономического роста.
Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств
Так или иначе, повестка продолжает концентрироваться вокруг событий в рамках специальной военной операции, частичной мобилизации, вокруг санкционного давления и возникающих в этой связи трудностей.
Но хочу отметить, что, независимо от этой экстренной повестки, связанной с противостоянием на внешнем контуре, текущих дел для губернаторов никто не отменял.
Это, к примеру, обеспечение подготовки к зимнему сезону. Практически каждый регион страны – с разными климатическими условиями, и везде по-разному идёт подготовка к зиме, а ряду территорий необходим так называемый «северный завоз». В общем – серьёзная подготовка, в которой нельзя сбавлять темпов, несмотря на другие трудности. Жизнь «на земле» продолжается.
Конечно, объективно все понимают, что на губернаторов сегодня возложена двойная нагрузка.
Важно помнить: никуда не делись текущие вопросы из разряда «вечных» – такие, как социальное обеспечение жителей, повышение интеллектуального потенциала и вопросы устойчивого развития, которыми нужно заниматься всегда.
Даже недавно вновь расширенные указом президента России полномочия глав регионов – это не новое. Весь этот механизм отработан во время пандемии, когда от регионов ждали большей инициативы с целью принятия оперативных решений.
Дмитрий ЕЛОВСКИЙ
Генеральный директор коммуникационного агентства «АКТОР»
Основной трек сентября-октября – частичная мобилизация. Губернаторы приняли в этом непосредственное участие. Президент признал, что процесс прошёл с большими организационными проблемами. Система военкоматов оказалась не готова к мобилизации такого большого количества граждан и не смогла точно реализовать указание, и в результате это привело к большому количеству конфликтов, росту колоссального напряжения, негативным откликам мобилизуемых и членов их семей.
Губернаторы – как, по сути, участники процесса мобилизации – не могут не реагировать на изменения в социальной обстановке. И, конечно, большинство из них активно включилось в процесс. И мы видим большой объём работы, которую проделали и главы регионов, и руководство крупных городов. В основном губернаторы взяли на себя функцию «допиливания» процедуры мобилизации и оперативного исправления ошибок, которые допускают военкоматы. И при этом главы приняли на себя весь негатив, который пошёл от граждан, и смогли его на себя зациклить в коммуникации с гражданами. Помогая людям решать на ходу возникающие проблемы, такие губернаторы оказали огромную услугу всей системе управления, снизив накал паники, непонимания и негатива, который мог вылиться в волнения наподобие тех, что мы наблюдали в Дагестане. Если бы не чёткая работа многих губернаторов, такое мы увидели бы во многих регионах.
Губернаторы, в первую очередь, стали более пристально контролировать ход мобилизации. Восстанавливать справедливость, если кого-то призвали незаконно, выполняя роль «ручной донастройки» призыва. Многие губернаторы вышли на прямой диалог с гражданами по вопросу мобилизации, многие стали основным источником информации о том, как она проходит, многие лично посетили места подготовки призванных граждан. Для людей это было важно – увидеть, как проходит мобилизация глазами губернатора. Это значительно снижает накал страстей и протестные настроения.
Затем губернаторы переключились на системные меры поддержки мобилизованных в своих регионах. Это и финансовая поддержка в виде единовременных постоянных выплат, и помощь в закупке и предоставлении обмундирования. Регионы взяли на себя большую финансовую нагрузку, подменяя собой в этой части систему Минобороны, потому что важно было не допустить социальной катастрофы, и губернаторы её не допустили, буквально вытащили на своих плечах. Благодаря активной работе многих глав регионов, удалось нивелировать те организационные провалы, которые были допущены при подготовке мобилизации.
Первая группа рейтинга
После длительного периода пребывания в относительной тени федеральной повестки, в последних двух «Национальных рейтингах» Алексей Дюмин (Тульская область), оказался фигурой, весьма востребованной и часто упоминаемой в среде аналитиков. Повлияла на это, безусловно, как СВО, так и перспективы «тяжеловесов» в свете прогнозируемых изменений в политическом ландшафте.
Эксперты в этой связи напоминают о социально-экономической специфике Тульской области, в частности, большом удельном весе в промпроизводстве предприятий ВПК. Значительное количество трудоспособного мужского населения работает в «оборонке», имея бронь от мобилизации, что привело, с одной стороны, к некоторым трудностям с выполнением количественного плана по привлечению резервистов, а с другой – к массовому походу мужчин, не желающих отдавать долг Родине на фронте, для трудоустройства на оборонные предприятия. По информации наблюдателей, в отделы кадров некоторых военных заводов буквально выстраивались очереди. Впрочем, здесь правительство области получило бонус в виде закрытия кадровых прорех в персонале заводов и КБ. Пока, по имеющейся информации, тульские предприятия работают в весьма напряжённом ритме, но пока что с усложнившимися задачами справляются.
В плюс исполнительной власти региона эксперты засчитали тот факт, что более 20 предприятий Тульской области при содействии её правительства перестроили производство на выпуск продукции для военнослужащих. Областное правительство также предприняло меры по доукомплектованию обмундированием мобилизованных жителей региона, которые проходят подготовку в 106-й Тульской дивизии ВДВ. По поручению губернатора на уровне региона базовые комплекты дополняются спальными мешками, дождевиками, рюкзаками, термобельем, аптечками для оказания первой помощи.
Существенный имиджевый эффект имело заявление Алексея Дюмина о готовности лично при необходимости участвовать в СВО и встать с мобилизуемыми в одном ряду.
Эксперты отметили, что влиятельное американское издание Politico назвало Алексея Дюмина в числе 12 вероятных преемников Владимира Путина. При этом в публикации высказано мнение о том, что привилегированный статус фаворита президента сделает Алексея Дюмина уязвимым, «если в Кремле начнётся борьба за власть».
Что касается отечественных аналитиков, то их мнения относительно перспектив Алексея Дюмина разделились. Одни прогнозируют, что он может занять главный пост в Минобороны РФ. Якобы лоббируют это назначение глава Чечни Рамзан Кадыров с примкнувшим к нему бизнесменом Евгением Пригожиным, которые активно критикуют оборонное ведомство за сложившееся в зоне СВО положение.
Другие эксперты считают, что тульский губернатор – не объект, а субъект в этом кейсе. Вместе с помощником президента Дмитрием Мироновым образуя «группу бывших охранников президента», поддерживаемую рядом влиятельных силовиков, Алексей Дюмин и сам активно пытается воспользоваться провалами армии на Украине, чтобы занять высокую федеральную позицию.
Имеется ещё одна распространённая точка зрения относительно перспектив тульского губернатора, сводящаяся к тому, что Алексея Дюмина вполне устраивает нынешнее положение главы региона. И более того: в период политической турбулентности в верхах, выяснения отношений между «башнями Кремля» и формирования группировок влияния с непредсказуемыми последствиями, Алексей Дюмин, чей интеллектуальный уровень, по мнению части наблюдателей, существенно превосходит «средний по больнице», предпочтёт руководить областью, где у него почти всё получается.
Разброс мнений экспертов, однако, не помешал Алексею Дюмину подняться ещё на одну позицию на «пьедестале почёта» «Национального рейтинга».
Котировки главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова предсказуемо растут благодаря его включённости в федеральную «украинскую» повестку, на фоне чего его деятельность в самом регионе носила в обозреваемый период ритуально-технический характер.
Сначала глава Чечни в своем Телеграм-канале заинтриговал наблюдателей заявлением о намерении покинуть свою должность, так как он – политический долгожитель и имеет право на «длительный отпуск». Ряд экспертов в этой связи предрекли, что в ближайшее время Рамзан Кадыров получит назначение руководителем одной из новых территорий, другие – что это заявление – для внутричеченского потребления и является симптомом старта транзита власти в республике. Третьи эксперты спрогнозировали переход давно, по их мнению, переросшего региональный уровень Рамзана Кадырова на руководящую должность в федеральных силовых структурах (Минобороны). А часть наблюдателей пришли к выводу, что Рамзан Кадыров, как медийная персона, просто умело повышает свою упоминаемость-цитируемость.
В общем-то, последние оказались ближе к истине: заявление об отпуске Рамзан Кадыров писать не стал, и с должностью не расстался, более того – резко поднял свои акции другим заявлением, которое эксперты сочли технологичным переносом фокуса с федерального центра на собственную повестку. Заявив о необходимости «самомобилизации» в регионах с формированием отрядов добровольцев, он призвал не ждать милостей от Кремля в виде военного положения и брать в свои руки помощь государству в деле ведения СВО на Украине. Это предложение было поддержано главами Крыма, Курской области, Марий Эл и др. Однако часть экспертов полагают, что в данном случае речь о самодеятельности не идёт, а глава Чечни неофициально выступил глашатаем «ястребов» федерального центра. Однако солидный имиджевый бонус Рамзан Кадыров, тем не менее, получил, в том числе и попаданием в тот же день вместе со всей семьёй под санкции США.
Весомым ростом его акций сопровождалась отправка на фронт трёх несовершеннолетних сыновей, которым «пришло время показать себя в реальном бою». Чуть позже он заявил, что сыновья в боевых действиях уже поучаствовали. Как это соотносится с законодательством об охране детства – осталось за скобками, как и многое другое, связанное с персоной главы Чечни.
Эксперты фиксируют, что в последнее время Рамзан Кадыров стал чаще выступать не «соло», а дуэтом с «ситуативным союзником» – бизнесменом, создателем ЧВК «Вагнер» Евгением Пригожиным, и лейтмотивом этих выступлений явилась критика действий армии в лице Генштаба и Минобороны. Так, Рамзан Кадыров, публично поддержанный Евгением Пригожиным, обрушился с обвинениями в адрес генерала Александра Лапина в сдаче Красного Лимана. В этой связи некоторые эксперты уточняют: оба критикующих находятся вне государственной военной системы, и поэтому с их стороны могут звучать публичные нападки на армейское руководство, однако это невозможно без одобрения Кремля, у которого также накопились претензии к генералитету. В Кремле, к слову, в этой связи заявили, что Рамзан Кадыров и Евгений Пригожин заслужили «право на собственное мнение».
Часть аналитиков относят Рамзана Кадырова к ультра-радикальному крылу «партии войны», поддерживаемому высокопоставленными чиновниками, в частности, «амбициозными молодыми фэсэошниками» в лице бывших охранников президента тульского губернатора Алексея Дюмина и помощника главы государства Дмитрия Миронова.
Главный вопрос, который обсуждают эксперты, они формулируют примерно так: насколько самостоятелен в своих действиях Рамзан Кадыров? Способен ли он конвертировать сегодняшнюю активность в федеральный политический ресурс, либо он – лишь исполнитель задач Кремля, и у него существует понимание, что субъектностью он может обладать только в Чечне? Вопросов в данном случае у экспертов в целом больше, чем ответов. Глава Чечни остаётся одной из главных загадок на политическом небосклоне России.
Однако в «Национальном рейтинге» в его отношении вновь возобладал положительный тренд.
Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев демонстрирует рациональный и взвешенный подход в таком непростом процессе, которым является частичная мобилизация. Этим он выигрышно отличается от ряда региональных руководителей, отягощённых планово-количественным бэкграундом, приводящим к той самой «бестолковщине», о которой говорил президент страны, анализируя данные, поступающие из многих субъектов РФ. Безусловно, отсутствие опыта в проведении такого рода кампаний порой оборачивается «перегибами на местах», но наиболее эффективными в итоге оказываются власти, способные оперативно исправлять управленческие ошибки. Так, в Якутии зафиксировано уменьшение количества ошибочно мобилизованных, чего удалось добиться тесным взаимодействием гражданских ведомств республики с военными комиссариатами и командованием Восточного военного округа. Айсен Николаев принял к исполнению указание Владимира Путина особое внимание уделить предоставлению социальных гарантий призывникам и их семьям. Решением главы республики члены семей мобилизованных получают единовременную выплату в размере 200 тысяч рублей.
Этим же указом Айсена Николаева установлены другие меры поддержки для детей и родителей военнослужащих – освобождение от платы в детсадах, бесплатное питание учащихся 5-11 классов в период военной службы родителя, приоритетное поступление на целевое обучение и др. Налажена обратная связь с жителями, которая, по настоянию руководителя региона, должна быть чёткой и оперативной. Так, почти 10 тысяч обращений от граждан поступило в органы власти только по теме частичной мобилизации, сообщил ЦУР Якутии; соответствующий колл-центр работает в круглосуточном режиме.
Эксперты особо отметили тот факт, что Айсен Николаев лично встретился с матерями и жёнами военнослужащих и заверил их во всецелой поддержке со стороны республиканских властей. Глава Якутии также посетил Донецкую народную республику, где встретился с главой ДНР Денисом Пушилиным и руководителем правительства республики Виталием Хоценко. По итогам состоявшихся переговоров принято решение о размещении заказов на обмундирование и снаряжение для мобилизованных из Республики Саха (Якутия) на предприятиях ДНР, что также получило позитивную оценку аналитиков.
В федеральной повестке Айсен Николаев в исследуемый период фигурировал в качестве главы региона, призванного сыграть одну из ключевых ролей в обеспечении энергетического суверенитета России. В октябре на пленарном заседании Российской энергетической недели (РЭН) Айсен Николаев сообщил, что производство энергетических ресурсов в Якутии к 2030 г. планируется увеличить в среднем в 3 раза. Внимание специалистов, в частности, привлекает уникальный проект по вводу в 2028 г. на севере Якутии (в сотрудничестве с «Росатомом») первой в мире наземной атомной станции малой мощности. Глава Якутии при этом настаивает на приоритетном использовании альтернативных источников энергии на Дальнем Востоке и в Арктике.
В рамках Петербургского газового форума состоялось значимое совещание по технологическому развитию компании «Газпром», на котором Айсен Николаев выступил по вопросам, связанным с газификацией Южной Якутии, в том числе с использование СПГ. Его предложения были поддержаны. Эксперты подчеркнули, что развитие новых энергомощностей в Якутии будет работать не только на экономику самой республики и ДФО, но и придаст импульс решению общенациональных задач, связанных с разворотом страны на Восток.
Аналитики также отмечают, что власти Якутии на федеральном уровне получили высокую оценку работы по расселению людей из аварийного и ветхого жилья. Подтверждением тому стало решение Правительства РФ о выделении Республике Саха (Якутия) дополнительных 8,1 млрд рублей на решение этой задачи.
В региональном экономическом развитии наблюдатели отмечают стабильность с восходящим трендом во многих отраслях. В частности, отмечены позитивные результаты работы строителей по возведению крупнейших объектов социального назначения в Якутске и районах республики – Якутского республиканского онкологического диспансера на 210 коек в Якутске с радиологическим отделением и хозблоком, больничного комплекса на 73 койки в Вилюйске и др. Кроме того, по итогам визита в Якутск глав госкорпорации «Ростех» Сергея Чемезова и компании «А-Проперти» Альберта Авдоляна принято решение о строительстве в Якутии современного образовательного комплекса площадью более 60 тыс. кв. метров, а также определены механизмы обеспечения его работы.
В Якутии продолжается масштабная работа по развитию дорожной сети. В этой сфере наблюдатели отметили строительство современной автотрассы до районного центра Чурапча, а также досрочный ввод в строй 4-полосной дороги «Нам». Эксперты обратили внимание и на знаковое заявление главы Якутии о том, что новый вектор развития России требует максимально быстрого развития инфраструктуры.
Айсен Николаев получил положительные оценки экспертов за деятельность властей в социальной сфере. В частности, он поручил организовать медицинские десанты в пять районов республики. Благожелательно встретили наблюдатели решение продлить выплаты целевого капитала «Дети столетия», продолжить субсидирование авиабилетов для граждан и т. д.
Политические амбиции главы Якутии убедительно коррелируют с объективными цифрами, отражающими состояние экономики региона. Так, не осталась без внимание экспертов беспрецедентная сумма в 330 млрд рублей, в которую оцениваются 39 соглашений с федеральными структурами, крупными корпорациями, предприятиями и институтами развития – их Якутия заключила на Восточном экономическом форуме.
Примечательным является стремление главы крупнейшего региона страны максимально координировать планы развития республики с действиями и намерениями федерального центра, что является исключительно важным в свете вновь возникшей в информационном поле темы центробежных тенденций в Российской Федерации.
Экспертные мнения в своей совокупности подтвердили уверенное нахождение Айсена Николаева среди лидеров «Национального рейтинга».
Заметную активность Андрей Травников (Новосибирская область) демонстрирует в рамках повестки, связанной с проведением специальной военной операции. В частности, регион является одним из наиболее активных в стратегически важном деле поддержки населения Донбасса. Эксперты в этой связи упоминают целый комплекс профильных мероприятий: сбор гуманитарной помощи, постоянное взаимодействие с подшефным Беловодским районом ЛНР, восстановление квартала в Мариуполе, организацию детского отдыха, помощь раненым и т. д. В ЛНР и ДНР из Новосибирской области выезжают депутаты разных уровней и команды управленцев, которые оказывают всемерную поддержку социальным и коммунальным службам республик.
Андрей Травников активно включился в очень непростую тему мобилизационных мероприятий. В регионе были организованы «горячая линия» и консультационный центр для мобилизованных граждан и освещения широкого круга связанных с мобилизацией вопросов. Как отмечали многие эксперты, губернатор лично посещает места размещения и подготовки мобилизованных, входит во все детали их быта. В регионе разработали дополнительные меры поддержки семей мобилизованных резервистов. Одной из них явилась единовременная выплата из местного бюджета 100 тыс. рублей каждому мобилизованному. С помощью гражданских активистов в Новосибирской области активно ведётся сбор средств, чтобы улучшить качество снаряжения, оказать всемерную помощь мобилизованным и членам их семей.
Особо эксперты отмечают желание ряда новосибирских чиновников и депутатов попасть на фронт. Так, добровольцем на передовую отправился глава Баганского района Александр Тарасов. В Горсовете Новосибирска формируется целое депутатское подразделение добровольцев. Под руководством вице-спикера Законодательного собрания региона ведётся формирование второго именного подразделения добровольцев – батальона «Вега».
Но военная тематика не заслонила в глазах экспертов усилия Андрея Травникова и на важных цивильных направлениях. В частности, губернатор продолжает уделять повышенное внимание инновационному развитию региона – одной из приоритетных «мирных» тем. После августовского форума «Технопром» здесь прошли Международный форум инноваций IN’HUB и форум OpenBio, призванные закрепить статус Новосибирска как одного из крупнейших научных и инновационных центров, активно формирующего технологический суверенитет страны.
Регион традиционно входит в число получателей федеральных средств по широкому кругу направлений. Активную роль в позиционировании губернатора, как и прежде, играют крупные инфраструктурные проекты. Всё более важным направлением развития Новосибирской области становится агропромышленный комплекс. Регион вновь оказался в числе лидеров по сбору урожая зерновых и картофеля. В ходе Восточного экономического форума подписано соглашение о строительстве элеватора с оборотом 500 тыс. тонн в год. Правительство области готовит заявку на постройку Агробиотехнопарка, который станет инфраструктурной площадкой для компаний СибБиоНОЦа.
На этом фоне примечательным социально значимым событием стало увеличение в 2 раза количества населённых пунктов, в которых будет осуществлена газификация.
Также наблюдатели зафиксировали успехи региона в решении проблемы долгостроев. Андрей Травников отметился здесь немалым достижением: Новосибирская область «выпала» из числа субъектов РФ, которые являлись в этом вопросе антилидерами.
В результате губернатор Новосибирской области сохранил свою позицию в первой группе «Национального рейтинга».
Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург), по мнению части экспертов, в рассматриваемый период сам «стрелял в ногу» своему имиджу.
Наблюдатели констатировали, что власти Санкт-Петербурга «разбудили Герцена» – часто критикуемый в последнее время общественностью за инертность Совет по правам человека при Президенте РФ. Тот масштабно промониторил ход частичной мобилизации в стране и в числе прочего зафиксировал, что в Северной столице повестки вручали у станций метро. Председатель Совета Валерий Фадеев заявил, что недопустимо мобилизационные мероприятия, по определению имеющие адресный характер, проводить «методами «облав» в транспорте, дома или на работе» и призвал провести проверку по каждому подобному случаю. Военные власти или гражданские здесь совершили «перегиб» – не суть важно, многие наблюдатели полагают, что в данном случае они слились в экстазе рвения к выполнению «плана по валу» вплоть до выдачи повесток женщинам.
По имеющейся информации именно эти провалы стали основанием для освобождения от должности начальника мобилизационного управления городской администрации Виктора Шевченко. Сотрудники этой административной сферы, в «мирное время» слывущей чиновничьей синекурой, оказались после объявления частичной мобилизации в фокусе общественного и административного внимания и совершенно закономерно не справились с поставленными задачами.
Хорошо приняли многие эксперты решение губернатора, который, «наступив на горло собственной песне», предложил депутатам Заксобрания приостановить действие им же подписанного и вступившего в силу закона «О комплексном развитии территорий». Александр Беглов неожиданно обнаружил в документе правовые изъяны, а также невозможность выполнения части положений без внесения изменений в генплан. Эксперты сошлись во мнении, что это стало реакцией на отрицательный общественный резонанс, вызванный законом, скорректировать который попросил главу Санкт-Петербурга и руководитель СКР Александр Бастрыкин.
В отличие от регионального законодательства, губернатор Северной столицы никак не смог скорректировать действия иностранных инвесторов: заводы Toyota и Nissan приостановили работу, по крайней мере, до конца 2022 года.
С одобрением встречено решение властей Петербурга о предоставлении промышленным предприятиям субсидий для возмещения затрат на участие в международных выставках и ярмарках.
Санкт-Петербург вынужден сегодня строить метро с использованием заёмных средств: 8 млрд рублей на строительство новых станций двух линий метрополитена Смольный получит в виде федерального инфраструктурного кредита, постановление об одобрении которого подписал Александр Беглов. В данном случае аналитики считают это решение губернатора меньшим злом, чем остановка реализации крупнейшего инфраструктурного проекта.
Что касается «подковёрной среды», в которой проходит некая часть жизни городского политикума, то там с интересом наблюдают за набирающим остроту противостоянием губернатора с «авторитетным политическим бизнесменом» Евгением Пригожиным. Как полагают некоторые наблюдатели, его истоки лежат в разногласиях между победившим на выборах градоначальником и помогавшим ему в ходе избирательной кампании бизнесменом в вопросах «раздела пирога». Так это или нет, но Александр Беглов подвергается беспощадной критике со стороны Евгения Пригожина вплоть до обвинений в помощи ВСУ и развале городского хозяйства – правда, только в соцсетях и на сайтах подконтрольных предпринимателю изданий и компаний. Но, тем не менее, резонанс это имеет немалый, и кто одержит верх в этом противостоянии – вопрос для экспертов открытый, учитывая, с одной стороны, поддержку Евгения Пригожина Кремлём, а с другой – административный вес главы второго по масштабу муниципалитета в стране.
Экспертам, которые отдают предпочтение градоначальнику, их оппоненты приводят в пример ошибки последнего «на ровном месте». К примеру, 3,2 миллиона рублей из местного бюджета получила близкая к руководству городского телеканала НКО на создание фильма «Губернаторы Санкт-Петербурга. Роль в истории России». Большинство экспертов уверены: было бы наивным считать, что сценарий обойдётся без внушительного фрагмента с пиаром действующего губернатора.
Безусловным минусом для Александра Беглова эксперты сочли тот факт, что в середине октября за несколько дней пребывания в Санкт-Петербурге Владимир Путин провёл неофициальный саммит СНГ, отметил свой день рождения, встретился с президентом ОАЭ, гендиректором МАГАТЭ и другими лицами, однако не нашёл времени для официальной встречи с губернатором Санкт-Петербурга.
По преобладающему мнению экспертов, Александр Беглов несколько ухудшил своё положение в «Национальном рейтинге».
Глава Республики Крым Сергей Аксёнов в исследуемый период закономерно «прописался» в федеральной информационной повестке в силу не зависящих от властей региона причин, связанных с проведением СВО, и, в частности, с объективными особенностями логистики, в которую вовлечён полуостров.
Взрыв на Крымском мосту 8 октября автоматически переверстал все планы и графики главы региона. Сергей Аксёнов с вице-премьером Маратом Хуснуллиным, вошедшие в специальную комиссию, собранную по поручению президента, осмотрели повреждённый мост и наметили план восстановительных работ. Крайняя дата их завершения – 1 июля 2023 года, а значит, и губернатор до той поры будет «плясать от этой печки» – ремонта моста, который станет одним из критериев эффективности его работы, несмотря на то, что заняты здесь будут в основном федеральные структуры. А пока что эксперты отметили уверенную работу главы Крыма по запуску Керченской паромной переправы, эвакуации остававшихся на полуострове туристов и оптимизации снабжения полуострова в ситуации ограниченных возможностей повреждённого моста. Отдельно эксперты подчеркнули удачную работу на информационном поле Сергея Аксёнова, детальное сообщение которого о запасах, которыми располагает Крым, во многом предотвратило волну панического спроса на товары первой необходимости.
При этом обязанностей в рамках частичной мобилизации с главы региона никто не снимал. Эксперты со знаком «плюс» расценили тот факт, что Сергей Аксёнов не стал препятствовать мобилизации своего сына и публично заявил, что гордится им. Обычно реакции высших чиновников на острые ситуации, когда дело касается лично их, чаще демонстрируют обратные примеры.
Эксперты также положительно оценили личный контроль губернатора за материальным обеспечением бойцов и инициативу Сергея Аксёнова по выделению мобилизованным участков земли в Крыму.
Испытанию региональную власть подвергают и эпизодические обстрелы объектов на территории региона, и психологическая война против жителей (губернатор заявил о намерении перевести школьников на дистанционное обучение из-за постоянно поступающих ложных сообщений о минировании учебных заведений), и закономерно обострившаяся ситуация в экономике. Так, работодатели Крыма должны своим работникам 45,9 млн рублей – это 3-е место в РФ после Москвы и Кемеровской области. По мнению наблюдателей, команда Сергея Аксёнова старается гасить эти очаги напряжённости, хотя к возникновению большинства из них собственно региональная власть имеет более чем опосредованное отношение, выступая в роли пожарной команды.
Сергей Аксёнов предвосхитил решение президента от 19 октября о мерах в регионах России в связи с военным положением на присоединённых территориях. Ещё до этого глава Крыма предложил закрепить на федеральном уровне запрет мужчинам, состоящим на воинском учёте, покидать страну. Указом президента в Республике Крым вводится средний уровень реагирования: власти полуострова смогут усиливать охрану общественного порядка, военных и государственных объектов, вводить особый режим на транспорте и особый режим въезда-выезда и др. Впрочем, дополнительные полномочия властей регионов не означают автоматического введения указанных мер, и на момент написания этих строк в Крыму сохранялся статус-кво.
Эксперты считают, что будущее главы региона, волею геополитических судеб оказавшегося, по сути, на передовой, будет зависеть как от общей военно-политической ситуации в России, так и от способности Сергея Аксёнова держать удар и консолидировать региональные элиты, повышая их ответственность и нацеливая на решение задач федерального значения.
Сергей Аксёнов улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге».
Георгий ФЁДОРОВ
Политический и общественный деятель, президент Центра социальных и политических исследований «Аспект»
Общая деятельность мэра Москвы Сергея Собянина в настоящий момент связана не столько с политическими, сколько с хозяйственными задачами.
Столичный градоначальник вовремя самоустранился из публичного пространства после начала специальной военной операции, что позволило избежать втягивания в те склоки и взаимные обвинения, которые мы сейчас наблюдаем между разными центрами силы.
Собянин полностью погрузился в общие вопросы управления городом, в решение критически важных задач, таких, как частичная мобилизация: её проведение на территории Москвы, исправление ошибок, обеспечение социальных гарантий для мобилизованных и их семей, выделение из бюджета доплат каждому москвичу, призванному на СВО.
В этом отношении Собянин действует очень грамотно и технологично. Его команда быстро «отлавливает» проблемные моменты, старается оперативно реагировать на актуальные запросы москвичей. Самый яркий пример — создание Центра помощи родственникам мобилизованных в ответ на массу вопросов и жалоб, связанных с проведением частичной мобилизации.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
19 октября 2022 года Владимир Путин своим поручением утвердил мэра Москвы Сергея Собянина ответственным за координацию деятельности органов государственной власти в рамках Комиссии Госсовета по направлению «Государственное и муниципальное управление». Комиссия будет выстраивать взаимодействие региональных властей с федеральным центром в условиях введения военного положения в ЛДНР, Запорожской и Херсонской областях, а также трёх уровней реагирования в остальных субъектах России.
Это назначение – прямое следствие тех достижений, которых команде столичного мэра удалось добиться за последние несколько лет. Москва уверенно лидирует не только по экономическим показателям, но и в части управленческих практик. Передовой опыт столицы традиционно становится ориентиром для регионов страны, успешные управленческие подходы перенимаются на вооружение губернаторами.
В период борьбы с пандемией COVID-19 именно московский мэр возглавил рабочую группу Госсовета по противодействию распространению коронавируса. Столичный опыт транслировался в регионы и позволил спасти сотни тысяч жизней. Другой форс-мажор – санкционный блицкриг Запада – Москва также прошла успешно. Решения сформированной под руководством Собянина комиссии по повышению устойчивости развития городской экономики не только поддержали столичный бизнес, но уже к августу текущего года позволили достичь рекордно низких показателей безработицы (0,45%). При этом число МСП достигло в Москве почти 773 000 и продолжает расти.
В обоих кризисных кейсах Собянин подтвердил своё реноме не просто сильного управленца, но, в первую очередь, социально ответственного руководителя. Несмотря на ковидный шторм и санкционное давление, Москва в полном объёме выполняла свои социальные обязательства перед горожанами и продолжает это делать. 12 октября Собянин принял решение об индексации на 10% с 1 января 2023 года пособий и выплат москвичам старшего поколения и семьям с детьми. На доплаты к пенсиям, льготы по проезду в общественном транспорте, по оплате услуг ЖКХ, лекарственному обеспечению и многие другие социальные льготы выделено 591,5 млрд руб.
1 сентября в Москве открылись 29 новых детских садов и школ. Продолжается беспрецедентная программа реконструкции столичных поликлиник по новому московскому стандарту. В сентябре в Строгино, Южном Чертаново, Черёмушках и Выхино-Жулебино заработали 4 детские поликлиники, в Северном Тушино – взрослая. В них медицинскую помощь могут получить около 89 000 жителей.
Наравне со станциями МЦД и БКЛ, активно строится первая в России станция метрополитена, полностью интегрированная со зданием аэровокзального комплекса. Со станции «Внуково» можно будет попасть в Терминал «А», к аэроэкспрессам, на вокзальную площадь. Время в пути из центра до аэропорта для пассажиров сократится в среднем на 40 минут. На год раньше намеченного срока завершилось строительство путепровода над МКАД в месте пересечения магистрали с ул. Верхние Поля. Продолжаются масштабные программы по благоустройству районов Москвы, реорганизации промзон.
В условиях проведения СВО как никогда важно обеспечить крепкий тыл, с чем Собянин также успешно справляется. Москва, одной из первых завершив мероприятия в рамках частичной мобилизации, взяла на себя заботу о семьях своих защитников. По инициативе мэра был организован Центр поддержки семей мобилизованных. Помимо прямых денежных выплат мобилизованным и их родным, организована социальная поддержка семей военнослужащих. Для детей мобилизованных организовано внеочередное бесплатное зачисление в детсады, бесплатное двухразовое горячее питание для школьников, бесплатные занятия в кружках и секциях. Пожилые родственники московских мобилизованных могут получить социальное обслуживание на дому. Жёны военнослужащих получают от города помощь в трудоустройстве и содействие в получении дополнительного образования. В результате мобилизованные москвичи могут быть спокойны за тыл.
Дмитрий ЖУРАВЛЕВ
Научный руководитель Института региональных проблем
Деятельность мэра Москвы в исследуемый период достойна самых высоких отметок. Особенно когда появился Координационный совет по обеспечению потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Он показал всё значение московского руководства. Москва работает целенаправленно и чётко, без организационных проблем с мобилизацией. Загвоздка была лишь в том, что в столице много людей с либеральным стилем мышления, и они не хотели мобилизоваться.
Столичный статус, как могут сказать, даёт экономическую свободу. Однако материальными ресурсами ещё надо уметь пользоваться. И надо понимать, когда этим пользоваться.
В Москве команда по сбору экипировки, например, прошла ещё до того, как она была дана на федеральном уровне. Было даже несколько курьёзных историй, когда люди обижались, что им не надо собирать самим эту экипировку: Москва всё дала.
Собянин в очередной раз подтвердил, что он – хороший организатор. Он сумел осознать, какие задачи нужно будет решать в ближайшее время, когда они ещё не были сформулированы на федеральном уровне. И поэтому он оказался в составе Координационного совета – и как представитель, «голос» регионов, и как модельный регион.
Алексей ИГНАТОВ
Политтехнолог. Руководитель агентства политического консультирования «ИГНАТОВ консалтинг» (Тульская область)
На мой взгляд, губернатор Тульской области должен занимать не третью, а более высокую позицию в рейтинге – первую или вторую.
В октябре у нас сменился председатель регионального правительства, и эта перестановка показала несколько важных моментов. В первую очередь, то, как Алексей Дюмин умеет решать кадровые вопросы. Предыдущий председатель регионального правительства Валерий Шерин переместился на федеральный уровень – в госкорпорацию Роскосмос. Думаю, это развитие карьеры экс-премьера произошло не без помощи и рекомендаций Дюмина.
Новым председателем правительства Тульской области стал другой первый замгубернатора Вячеслав Федорищев. В прошлом году он курировал создание новой программы развития региона, которая, по сути, стала предвыборной программой Алексея Дюмина в 2021 году. И сейчас, в непростое время, бывший куратор экономических процессов в регионе Федорищев фактически назначен ответственным за реализацию этой программы. Очень логичный ход.
На фоне увеличения программ по гособоронзаказу Тульская область выглядит очень уверенно. В Туле сосредоточено значительное количество предприятий ОПК. Соответственно, это – работа для туляков, зарплата людям и налоги в местный бюджет. А от этого зависит благополучие жителей региона. По сути, увеличение гособоронзаказа – новый виток подъёма экономики области.
Выигрышный момент для Дюмина, как бывшего военного, генерала – глубокое понимание настроений людей, которые сейчас попали под частичную мобилизацию. Губернатору свойственно прямо-таки житейское, человечное отношение к призываемым. Дюмин несколько раз лично приезжал на пункты дислокации мобилизованных, проверял условия проживания, питания, качество обмундирования. Сам всё проверил, буквально потрогал руками, пообещал решить все вопросы снабжения, которые могут возникнуть с экипировкой, провиантом, вооружением. Такой неформальный подход – личное общение с людьми, «принятие солдатской пищи с ними из одного котла» – существенно повышает симпатии не только со стороны мобилизованных, но и в целом жителей региона.
Александр КАФУ
Политический технолог, социальный психолог
За прошедший, с момента повторного избрания губернатором, год глава Тульской области Алексей Дюмин упрочил свои позиции в области. Он пользуется безусловной поддержкой населения: от 80% одобряющих его деятельность в крупных городах и от 95% – в мелких населённых пунктах области. Зачастую его личный рейтинг в отдельных населенных пунктах выше, чем рейтинг президента В. В. Путина.
Ему в заслугу ставят благоустройство городов (набережная Тулы, музеи, Суворовское училище, а также ряд культурных проектов в небольших городах), жители отмечают улучшение дорог в самой Туле и области.
В начале октября 2022 г. были решены «внутриполитические» проблемы: областное правительство вместо Валерия Шерина возглавил 33-летний Вячеслав Федорищев, присланный ещё в 2016 году из Москвы на помощь Алексею Дюмину в период его первых губернаторских выборов. Таким образом, Алексей Геннадьевич практически завершает формирование своей команды. По слухам, в ближайшее время своих постов в областном правительстве могут лишиться ещё пара министров.
Можно отметить успешно пройденный период пандемии, за время которого жители области не разочаровались в своём губернаторе. Запреты были, но не слишком строгие, при этом уровень заболеваемости в области не превышал общероссийских показателей.
Однако в последний год жителей области накопилась некоторая общая усталость от тревожных новостей, сложной социально-экономической обстановки. Это скорее общероссийская тенденция, но губернатору важно выбрать нужную тональность, не размениваться на мелочи. От него ждут скорейшего открытия строящегося областного онкоцентра (Тульская область – лидер по числу онкозаболеваний в РФ), каких-то новых крупных проектов для области.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ
Президент Татарстана Рустам Минниханов с момента объявления частичной мобилизации демонстрирует глубокую вовлечённость в организацию этого процесса. Сразу после старта мобилизационной кампании все задействованные структуры и ведомства республики получили чёткие указания, призванные скоординировать действия. Наблюдающийся в Татарстане комплексный подход в вопросе сопровождения мобилизованных, уверен, прямо способствует поднятию боевого настроя и морального духа солдат.
Организация пребывания мобилизованных граждан в татарстанских пунктах сбора, а в особенности – то, как это сделано на территории «Казань Экспо», является образцовой с точки зрения создания не просто приемлемого, а достойного быта для мобилизованных ребят. Минниханов традиционно предпочитает не ограничиваться только лишь раздачей указаний, но и лично с выездом на места инспектирует создание комфортных условий для солдат, вплоть до нюансов. Например, по его поручению на пунктах сбора были установлены мобильные бани.
Хочется отметить и чуткое внимание республиканских властей к актуальным вопросам семей мобилизованных. Рустам Минниханов публично призвал районных глав внимательно и терпеливо относиться ко всем обращениям, не допускать грубости и формализма в общении и оперативно реагировать при проведении проверок в случае необходимости. Хорошо организованную работу колл-центров по вопросам частичной мобилизации в Татарстане отметил вице-премьер Дмитрий Чернышенко, поблагодаривший Минниханова за оперативное включение в решение этих задач.
В республике организована кампания по снабжению мобилизованных дополнительной экипировкой и снаряжением, к ней подключаются органы власти, крупные предприятия, общественные организации и неравнодушные жители. В рамках всероссийской акции #МыВместе развернулось движение «Ярдəм Янəшə. Помощь рядом». Оно координирует распределение гуманитарной помощи, предлагает юридические консультации и психологическую поддержку. Волонтёры движения оказывают адресную помощь семьям мобилизованных татарстанцев. Минниханов поддержал создание движения в разгар пандемии коронавируса в 2020 г., и уже тогда оно стало серьёзным подспорьем в оказании поддержки жителям республики.
Что касается непосредственно мер поддержки, то в регионе представлена широкая линейка социальных льгот для членов семей мобилизованных. Принято решение о единовременной денежной выплате детям мобилизованных граждан.
О муниципальных мерах поддержки объявляют не только Казань, но и районы – это отмена оплаты за детский сад, бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатное горячее питание в школах, свободное посещение спортивных учреждений и учреждений культуры для детей мобилизованных.
Параллельно руководство республики продолжает активную работу по взаимодействию с иностранными партнёрами. В гостях в Татарстане побывали делегации Палестины, Бахрейна и ОАЭ, а сам Минниханов с рабочими визитами посетил Туркменистан, Узбекистан, Иран и Турцию. Высокая степень участия с российскими партнёрами главы республики в международном переговорном процессе подтверждается тем фактом, что во время этих поездок Минниханов зачастую встречается с первыми лицами государств.
Активная международная работа Минниханова и вовлечённость во внешнеполитическую активность России в целом, вклад в укрепление сотрудничества России с исламским миром не остаётся без внимания: глава российского МИДа Сергей Лавров вручил руководителю республики ведомственную награду – нагрудный знак МИД «За вклад в международное сотрудничество».
Каждый контакт с иностранными партнёрами и делегациями в команде Минниханова выверен и продуман. В разных случаях акцент делается на нефтехимии и нефтянке, машиностроении, культурных проектах, образовании и IT. К примеру, в Узбекистане открылся первый зарубежный филиал Казанского федерального университета, там же Минниханов посетил местный IT-парк и дал поручение подписать совместное соглашение, чтобы специалисты двух стран могли обмениваться опытом.
К слову, цифровизация в Татарстане продолжает красной нитью проходить через все процессы жизнедеятельности. Ко Дню республики здесь был открыт новый технопарк в сфере высоких технологий «ИТ-парк им. Башира Рамеева», ставший уже третьим в Татарстане и призванный дать толчок развитию цифровых технологий республики.
А главное цифровое событие Татарстана, форум Kazan Digital Week, собрал представителей 65 стран и стал площадкой для демонстрации свыше 200 проектов в IT-сфере. Гостями форума, помимо прочих, стали министр цифровизации РФ Максут Шадаев, руководитель компании VK Владимир Кириенко и другие. Местные СМИ в этой связи сообщили, что Татарстан должен стать опорной площадкой для обсуждения регионами вопросов, связанных с клиентоцентричностью и цифровизацией госуслуг.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог (г. Новокузнецк)
Тема частичной мобилизации стала основной в Кузбассе, как и во всей стране. Губернатор и его команда активно включились в работу. Буквально дневали и ночевали на призывных пунктах, губернатор даже ездил в Омск, где мобилизованные кузбассовцы проходили военную переподготовку. Богатство региона позволило выделить мобилизованным достойные областные выплаты (200 тыс. рублей), предоставить льготы для семей мобилизованных, запустить нужное военное производство. В Омске сыграли свадьбы для тех призываемых, кто хотел.
Уделяется большое внимание и патриотическому воспитанию. Осенью, особенно в Кемерово и в Новокузнецке, закончили и заканчивают создание и реконструкцию целых обширных скульптурно-парковых ансамблей, посвящённых патриотической тематике. Причём областной центр, в отличие от индустриального Новокузнецка, с советских времен был обделён такими объектами. Теперь этот пробел ликвидирован. В Кузбассе любят отмечать исторические юбилеи и под такие праздники подгонять в плане развития те или иные территории. Новый ориентир – 400-летие вхождения Горной Шории в состав России (2025 год).
Пока существующая мировая и внутрироссийская конъюнктура позволяет Кузбассу неплохо существовать и развиваться. Идут большие стройки, развивается Шерегеш, проходят много праздников и мероприятий, федеральные чиновники и важные «випы» регулярно посещают Кузбасс. Последнее говорит о важности региона в общероссийской действительности.
У С. Е. Цивилева есть все шансы через год, когда истечёт 5-летний срок его пребывания на посту главы региона, достойно отчитаться перед избирателями. Заметным политическим событием стало назначение в сентябре мэра Кемерово Ильи Середюка председателем правительства Кузбасса. Я это расцениваю как дальнейшую оптимизацию региональной вертикали власти.
Виктор САПРЫКА
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
После введения «среднего уровня реагирования» губернатор Белгородской области получил необходимые полномочия для разрешения всех чрезвычайных ситуаций в ручном режиме. Это подтверждается и подготовкой линии обороны «Вагнера», и решением вопроса переселения жителей приграничных сел, а также усилением охраны инфраструктурных объектов. В школах и детских садах Белгородской области действует дистанционное обучение, что также способствует повышению безопасности региона.
Инициатива губернатора по информированию населения о текущей ситуации в области поддержана всеми главами муниципальных образований и повышает открытость муниципальной власти.
Губернатор взял под личный контроль оказание поддержки жителям Белгородской области. Кроме того, Вячеслав Гладков содействовал инициативе Союза поддержки матерей и жён военнослужащих, принимающих участие в СВО. Общественные организации активно участвуют в сборе гуманитарной помощи беженцам и вынужденным переселенцам.
Стоит отметить, что Вячеславу Гладкову придётся столкнуться не только с проблемами организации работы по обеспечению нормального функционирования органов власти и защиты населения, но и c вынужденной миграцией, которая в будущем затруднит гармоничное развитие области.
Белгородской области, как и всей стране, необходимо переходить на новые модели развития, которые будут способствовать решению проблем, связанных не только с санкционными и экономическими последствиями, но и с социальными угрозами в развитии российского общества.
Еслингалий ИБРАЕВ
Председатель Федеральной национально-культурной автономии казахов России
В сентябре в Тюмени прошёл первый Промышленно-энергетический форум TNF. По сути он стал трансформацией Тюменского нефтегазового форума, который ежегодно проходил в регионе, до федерального масштаба.
Предложение о создании межрегионального нефтегазового кластера в Тюменской области и площадки для развития отечественных нефтесервисных компаний, озвученное Александром Моором на главной пленарной сессии TNF, нашло поддержку бизнеса, федерального центра и добавило в копилку губернатора положительных очков.
В Тюменской области вопросы соблюдения законодательства при частичной мобилизации, снабжение резервистов спецамуницией, поддержка семей мобилизованных держатся на личном контроле губернатор Александра Моора. Помимо экипировки, включённой в перечень обязательного комплектования Министерством обороны России, тюменские резервисты получают дополнительную форму, бронежилет, термобельё, берцы, тактические очки, перчатки, туристическое снаряжение, аптечки и др. Для семей мобилизованных граждан в Тюменской области запущена «горячая линия».
Готовится к открытию сеть центров поддержки, в них будут работать психологи, юристы, волонтёры и соцработники. По инициативе Моора каждый житель региона, призванный в ряды Вооруженных сил РФ в рамках частичной мобилизации, получит по 100 тысяч рублей из областного бюджета.
Также в активе Александра Моора – масштабный проект по созданию в Тюмени межвузовского кампуса. Губернатор пригласил жителей «тюменской матрёшки» к обсуждению его концепции, подчеркнув значимость всех конструктивных предложений.
Станислав НАУМОВ
Философ. Профессор Высшей школы экономики. Депутат Государственной Думы ФС РФ
Главный процесс – мобилизация граждан, имеющих боевой опыт, служивших в армии и обладающих военно-учётной специальностью, востребованной при доукомплектовании подразделений, уже участвующих в СВО. Губернатор стоит во главе региональной призывной комиссии и реагирует на запросы жителей региона в связи с тем или иным решением военкоматов на уровне городов и районов. Он же реагирует на запросы, связанные с дополнительной экипировкой мобилизованных и с социальной защитой их родных и близких. Отдельная задача – участие в программах помощи властям новых субъектов Федерации и помощь тем, кто был вынужден в своё время покинуть место постоянного жительства в Восточной Украине, и не только.
Все главы регионов активно участвуют в проекте мобилизация в рамках СВО. Нет смысла выстраивать их столбик.
Мои симпатии – на стороне губернаторов, которые контролируют, чтобы среди мобилизованных не было отцов троих и более детей, отцов детей с инвалидностью, сына одинокой матери. Отдельная задача каждого губернатора – помочь всем, у кого есть медицинские противопоказания, ещё раз пройти комиссию и снять любые сомнения в боеспособности призываемого.
Уверен, что важное качество губернатора – быть на связи с руководством предприятий и стремиться сохранить на производстве востребованных специалистов. Особенно в том, что касается потребностей оборонной промышленности. Здесь стоит обратить внимание на молодых учёных, кандидатов и докторов наук. Их надо активно включать в работу над высокотехнологичными проектами
И ещё один важный момент: постараться сохранить бизнес тех, кто ушёл на службу. Это, как правило, индивидуальные предприниматели или руководители компаний малого и среднего бизнеса. Они не закрывали свой бизнес – мы приняли специально такой новый закон. Теперь тем, кому они доверили своё дело, надо создать комфортные условия, не допустить снижения показателей эффективности и разрывов в цепочках поставок. Именно на уровне глав регионов можно помочь всем предприятиям с переподготовкой кадров, повышением квалификации.
Алексей Текслер, на мой взгляд, является примером главы региона, который старается работать по всем направлениям проекта «Мобилизация».
Галина ГРИДНЕВА
Экономист, председатель Общественной палаты Новосибирской области. Директор Новосибирского филиала Санкт-Петербургского «Института внешнеэкономических связей, экономики и права»
В первые же дни после назначения на пост губернатора Андрей Травников принял участие в заседании Общественной палаты Новосибирской области. С большим интересом выслушал доклады руководителей комиссий. При всей его занятости, к его чести, остался до завершения пленарного заседания и, помимо стандартного приветствия, комментировал выступления. Надо сказать, что на протяжении всей своей деятельности в качестве губернатора Андрей Травников – постоянный участник наших заседаний, часто проводит встречи с активистами и руководителями некоммерческого сектора, постоянно интересуется общественной жизнью региона. Более того, благодаря его чёткому руководству и участию в развитии гражданского общества, все его заместители, руководители министерств принимают участие в пленарных заседаниях и круглых столах Общественной палаты. Губернатор лично контролирует участие государственных органов власти в решении этих задач и проблем, которые возникают в регионе. После каждой встречи даёт поручения своим заместителям и министрам о совместной работе с Общественной палатой. Это и развитие общественного контроля в рамках реализации нацпроектов, и вопросы здравоохранения и образования, и жилищно-коммунальной сферы, экологии – все вопросы, которые касаются жизнедеятельности и развития жизни региона. Важно, что губернатор всегда в курсе и помнит, какие поручения он давал, и даже напоминает нам, общественникам, как выполнены те или иные поручения, которые он адресовал своим подчинённым. Это, безусловно, подкупает.
Он не стесняется извиниться за те беды, которые возникают из-за порой некачественной работы его сотрудников. Это глубоко порядочный человек. Поражает своей работоспособностью, памятью, никогда не забывает свои обещания и, как правило, всегда их выполняет. Поэтому заслуженно пользуется уважением общественности, гражданских активистов и в целом населения. Мы видим, сколько времени он проводит в муниципальных образованиях, на объектах, где необходимо его участие и пристальное внимание.
С привлечением общественности мы с губернатором вместе формировали стратегию социально-экономического развития региона «Сибирское лидерство» и собирали конкретные предложения – приятно было отметить, что многие предложения «с мест» губернатор включил в этот стратегический документ.
Хочется сказать об умении Травникова видеть перспективу. Сегодня, благодаря давнему конструктивному сотрудничеству, решается вопрос о вхождении некоммерческого сектора в сферу социальных услуг на равных конкурентных условиях вместе с коммерческими и государственными учреждениями. Новосибирская область – лидер в России по количеству этих организаций в данной сфере. Регион увеличивает грантовую поддержку. Губернатор оказывает помощь не только самим некоммерческим организациям, но и гражданским активистам. Сегодня по муниципальным образованиям идут проекты «Со мной регион успешнее», поддержанные губернатором и развиваемые неравнодушными людьми.
Преображаются территории, создаются парки, спортплощадки, облагораживаются дворы и улицы, зоны мастеров. Это всё делается через ресурсные центры простыми людьми, и финансируется регионом. И важно, что суммы, выделенные на поддержку некоммерческих организаций, не только не снизились, но в период пандемии были выделены дополнительные средства.
Наталия ЕЛИСЕЕВА
Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»
Как известно, у Александра Беглова есть своя версия Санкт-Петербурга. Это чистый город с фонтанами, историческими зданиями, современным транспортом, парками и пляжами, с достойным губернатором. Особенность бегловского Петербурга в том, что он не существует. Недавно, говоря о конфликте вокруг Жемчужного пляжа, который скоро перестанет существовать из-за строительства дороги, Беглов так и заявил: «Петербуржцы предложили свою версию».
Петербуржцы могли бы продемонстрировать «свою версию» не только пляжа, но и всего города в целом. И как раз в этой версии наша Северная столица была бы вполне реальна. Если речь о фонтанах, то настоящий петербургский фонтан — это не элемент классической архитектуры. Это провалы асфальта, потоки кипятка, канализационные гейзеры, какие были на улицах Савушкина, Большой Морской, Белы Куна, Бухарестской и совсем недавно – на улице Космонавтов. Как видно, при Беглове многочисленные «достопримечательности» равномерно распределились по Санкт-Петербургу.
С исторической частью города тоже всё не совсем так, как пишут в туристических буклетах. В августе Беглов кое-как погасил скандал из-за уничтожения исторического особняка Салтыковой. Тогда спасать архитектурный памятник на Большой Морской приезжал председатель Следственного комитета. Но по итогу года подобных сносов можно будет насчитать не меньше шести. Уже нет Манежа лейб-гвардии Финляндского полка и Васильевского винного городка — классических зданий 18-го и 19-го столетий. Год ещё не кончился: под угрозой – флигели Воронцовского дворца и ещё около десятка архитектурных памятников. На их месте построят ЖК.
Осенью по неизвестной причине городские власти перестали публично обсуждать две наибольшие угрозы для простых петербуржцев, а именно, местную «реновацию» с расселением из центра по болотам Ленинградской области и транспортную реформу.
Но это не значит, что неприятности миновали. Ещё не успели провариться как следует десятки автомобилей в кипятке на улице Космонавтов, как Центральный район парализовало из-за закрытия станции «Чернышевская». Вместо обычных компенсационных автобусов Беглов пошёл своим путём — изменил действующие маршруты, чтобы у жителей не осталось никакого шанса приехать на работу вовремя.
Позже по поводу переполненных автобусов петербуржцам заявили, что общественный транспорт был заполнен только «на половину от пиковых значений». Места на ступеньках, крышах и бортах автобусов почему-то никто не занимал. Может быть, дело в том, Петербург находится всё же не в Индии. У нас немного другая культура.
Но, скорее всего, дело в разных «версиях» Петербурга. Для Беглова этот искусственный коллапс — не коллапс, а «некритичный рост пассажиропотока». Для жителей же это третья рукотворная катастрофа за год — после мусорной, которую губернатор называл «реформой», и снежной, которая никак не называлась по причине игнорирования губернатором законов природы, здравого смысла и самих петербуржцев.
Ремонт «Чернышевской» завершится в 2024 году. Тогда же истечёт губернаторский срок Беглова. За эти два года неизвестно, сколько и каких ещё коллапсов переживёт Северная столица, сколько новых фонтанов на Невском пробьёт канализация, научатся ли люди ездить на автобусах — в непосредственном значении предлога «на». Ясно лишь то, что в своей версии Петербурга-2025 люди не видят губернатором Беглова. Пять лет и особенно пять зим с руководителем, ушедшим в параллельную реальность собственных пресс-релизов, ещё станут причиной коллективного посттравматического синдрома.
Пока же несколько десятков несчастных, чьи машины залило кипятком на улице Космонавтов, пытаются понять, что делать со сваренным автомобилем. А действительно, что с ним теперь делать? В страховке нет такого пункта — «губернатор Беглов».
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Выборы для команды Вениамина Кондратьева были крайне сложными. Наверное, одними из самых сложных в стране, на мой взгляд. Причина – в жёстком противодействии КПРФ, первым лицом которой был опытный политтехнолог Александр Сафронов.
Можно, безусловно, по-разному относиться к моральной стороне кампании, проведённой Сафроновым. Да и есть ли вообще место морали в политтехнологиях? Однако нельзя отказать кампании в эффективности: электорат КПРФ вырос более чем вдвое в сравнении с региональными выборами-2017.
При этом коммунисты вовсю эксплуатировали идеологему жертвы: якобы, их массово притесняли – во время агиткампании, в дни голосования, при подсчёте голосов, даже при распределении мест в заксобрании. Сафронов, шедший как эксцентричный паровоз, в заксобрание не пошёл. Так что, думаю, Кондратьеву оппозиция серьёзные проблемы в новом электоральном цикле вряд ли доставит.
Куда большей проблемой оказывается муниципальная вольница, которую Кондратьев пытается «урезонить» направлением лично преданных ему управленцев. Самый, пожалуй, яркий пример – это Краснодар, который возглавит (в этом уже сомнений нет) замгубернатора Евгений Наумов. Впрочем, далеко не все губернаторские кадры демонстрируют высокий КПД: вспомним скандал с отставкой главы Апшеронского района Олега Цыпкина после прокурорской проверки.
Плюс – множество уголовных дел против муниципальных управленцев в Апшеронском, Усть-Лабинском, Ейском районах. Неладно что-то в кубанском королевстве.
