Опубликованный в четверг, 22 июня, доклад Атлантического совета и Rhodium Group представляет собой попытку проанализировать инструментарий, убытки и варианты действий после любой попытки захвата Тайваня силой, опираясь на уроки России, чья экономика составляет одну десятую часть от китайской и гораздо менее глобально интегрирована.
«Издержки от эскалации в Тайваньском проливе будут очень высоки для всех сторон, – сказал Чарли Вест, замдиректора Rhodium и соавтор доклада под названием «Санкции против Китая в тайваньском кризисе: Сценарии и риски». – Но эскалация случается. И мы видели это очень ясно на Украине. Поэтому важно, чтобы люди думали и понимали последствия».
В 35-страничном докладе изложены три основных направления санкций G7 в случае попытки силового захвата Тайваня: финансовый сектор Китая; отрасли промышленности, связанные с китайскими вооруженными силами; и лица или компании, связанные с военным и политическим руководством КНР. По мнению авторов доклада, «Большая семерка»*, скорее всего, прибегнет к финансовым санкциям, мерам экспортного контроля и другим санкциям, которые больше навредят Китаю, чем Западу, даже с учетом того, что Китай стремится защитить свои уязвимые места. Мартин Чорземпа, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона, подсчитал, что экономические санкции оказываются успешными лишь в одной трети случаев, причем значительно реже, когда в них участвуют крупные страны. Кроме того, санкции требуют времени, чтобы возыметь эффект, возможно дольше, чем успешная война. И чем дольше они действуют, тем легче компаниям и странам, попавшим в санкционные списки, адаптироваться, перенаправить торговлю и найти обходные пути, как это произошло с Россией.
Экономические санкции сами по себе недостаточны для предотвращения конфликта и должны работать в тандеме с военными и дипломатическими усилиями, отмечается в докладе. Также в нем поясняется, что возможный кризис на Тайване и возможные ответные меры стали предметом более пристального внимания Вашингтона, других столиц стран «Большой семерки» и Пекина с началом конфликта на Украине.
Риск эскалации повышают различные факторы, включая ослабление китайско-тайваньского статус-кво, растущую китайско-американскую геополитическую напряженность, усиление военной мощи Китая, более жесткую политику США в отношении Пекина и предстоящие президентские выборы на Тайване.
Основные отрасли, против которых G7 может ввести санкции, включают химическую, металлургическую, электронную, судостроительную и авиационную промышленность Китая, в которых работают 45 млн человек и которые приносят ежегодный доход в размере более $6,7 трлн. Некоторые из этих секторов уже подвергаются санкциям. Прекращение поставок ключевых авиационных компонентов и технологий нанесет огромный удар по пекинской промышленности, производящей туристические и коммерческие самолеты, говорится в докладе. Но это также напрямую затронет экспорт стран «Большой семерки» на сумму не менее $2,2 млрд, и эта цифра может возрасти до $33 млрд, если Китай введет ответные меры, говорится в докладе.
Страны G7 также столкнутся с трудностями в выработке скоординированного ответа, учитывая различие национальных интересов, разную толерантность к экономической боли и уникальные аспекты их отношений с Вашингтоном. Хотя многие наблюдатели были удивлены быстрым сплочением G7 в вопросе санкций против России из-за Украины, Тайвань находится дальше от европейских стран, а экономика Китая гораздо более тесно связана с остальным миром.
Чистая стоимость активов 200 самых богатых людей Китая составляет около $1,8 трлн, говорится в докладе, из которых 29 являются членами Всекитайского собрания народных представителей или Народного политического консультативного совета Китая. Разработка санкций против китайской элиты с целью повлиять на принятие политических решений сопряжена с определенными трудностями. Как показали «Панамские документы», существует множество способов скрыть деньги с помощью подставных компаний и других тактик, отмечается в докладе, а многие чиновники, против которых будут направлены санкции, твердо привержены тайваньской политике Китая, и вряд ли их легко поколеблют персональные санкции.
Согласно докладу, наиболее эффективным средством санкций «Большой семерки» остается контроль Вашингтона над мировой финансовой системой через доллар США и такие сети, как система Swift, используемая банками для обмена денег по всему миру.
