Как известно, «Газпром» является монополистом по добыче из недр России углеводородного сырья. Впрочем, перспектива отмены экспортной монополии газового холдинга становится реальной. В отношении демонополизации поставок СПГ идею поддержали Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Минприроды, Минэкономики и Минэнерго. Упразднив монополию, предлагается ввести контроль государства над поставками путем создания структуры, которая будет курировать экспорт СПГ. На эту роль претендует Минэнерго.
«Газпром», естественно, хочет сохранить «все как есть». Между тем, компания уже обязана согласовывать новые контракты с Минэнерго. В случае изменения закона этих же действий потребуют и, например, от НОВАТЭКа, инициировавшего процесс. Это позволит государству влиять на цены, чтобы поставщики не конкурировали на внешних рынках.
Минэнерго, Минприроды, Минэкономики и ФАС дали положительные заключения на предложение НОВАТЭКа об отмене монополии «Газпрома» на экспорт СПГ, сообщил «Коммерсанту» источник в российском правительстве. Позиции министерств и ведомств сведены в доклад, подготовленный Минэнерго по поручению президента Владимира Путина. По словам собеседника издания, Минэкономики считает, что право экспорта СПГ надо дать «максимально широкому кругу лиц». ФАС уточняет, что это должны быть «организации, в том числе нефтяные, не входящие в одну группу лиц с собственником российской единой системы газоснабжения» (то есть с «Газпромом»). Минприроды настаивает, чтобы право на экспорт СПГ получали только компании, имеющие «действующие лицензии на участок недр с целевым назначением - добыча газа».
По мнению Минэнерго, экспорт СПГ независимых производителей через агентские соглашения с «Газпромом» (такое есть, например, у НОВАТЭКа) ведет к «объективному конфликту интересов». «По итогам проведенных с «Газпромом» встреч очевидно, что компания, в первую очередь, решает задачи по контрактованию собственного газа и не имеет мотивации по продвижению СПГ других компаний», - говорит источник «Коммерсанта», знакомый с докладом Минэнерго.
Это создает сложности в эффективном финансировании независимых СПГ-проектов, их реализация затягивается, рыночные ниши заполняют иностранные конкуренты, а «российская экономика лишается инвестиций и локомотива роста». Примером, говорит собеседник издания, является откладывание газовой фазы проекта «Сахалин-1» с потенциальным объемом выручки $170 млрд.
Минэнерго признает необходимость отмены монополии «Газпрома», но предлагает создать независимый контролирующий «орган на уровне правительства или регулирующую организацию», которая займется общей координацией экспорта российского СПГ. Таким органом Минэнерго предлагает назначить себя, тем самым рассчитывая контролировать экспорт СПГ не только независимых производителей, но и «Газпрома», говорит источник «Коммерсанта». Минэнерго объясняет, что «Газпром», согласно сентябрьскому указу президента, направленному на защиту монополии от антимонопольного разбирательства в ЕС, и без того должен согласовывать «изменения в договорах с иностранными контрагентами» и прочую коммерческую (ценовую) политику за рубежом, говорит источник, знакомый с позицией министерства. Поэтому, считают в Минэнерго, согласование с министерством политики по экспорту СПГ не принесет ущерба «Газпрому».
В свою очередь, «независимый орган, не имеющий конфликта интересов» сможет «обеспечить принятие квалифицированных решений». Если президент одобрит предложения Минэнерго, министерство просит его до 15 февраля 2013 года дать поручение «проработать и внести в правительство проект поправок к закону об экспорте газа, а также проект регламента в отношении механизма стратегической координации маркетинга российского газа и СПГ». По словам источника «Коммерсанта», Минфин в письме от 27 ноября сообщил, что готов рассмотреть нормативно-правовой акт при его предоставлении.
В Минэнерго официально позицию по отмене экспортной монополии на газ не комментируют. Заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин подтвердил изданию, что ведомство идею поддержало. В Минприроды также это официально подтвердили. В аппарате профильного вице-премьера Аркадия Дворковича говорят, что предложений Минэнерго пока не получили. Источники «Коммерсанта» поясняют, что документ «смотрят в администрации президента». Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков уточнил, что «пока у президента окончательной позиции нет, вопрос требует дополнительного изучения». В ноябре президент на встрече с главой НОВАТЭКа Леонидом Михельсоном говорил, что компания должна «совместно с «Газпромом» провести работу по предварительному заключению экспортных контрактов на поставку СПГ с Ямала».
Напомним, что пока в России действует только один проект по сжижению газа - «Сахалин-2», оператор которого Sakhalin Energy на 51% принадлежит «Газпрому». Монополия также планирует к 2018 году построить завод СПГ во Владивостоке. Самым масштабным СПГ-проектом «Газпрома» должен был стать завод на Штокмановском месторождении, однако его строительство отложено на неопределенный срок. Из частных проектов кроме «Ямал СПГ» объявлялось о «Печора СПГ». Проект ведет подконтрольная Дмитрию Босову Alltech, там отказались от комментариев.
«Газпром» получил монопольное право на экспорт газа из России в 2006 году, тогда же был создан «Газпром экспорт». Тогда единственным независимым экспортером была «Итера» (сейчас фактически подконтрольна «Роснефти»). При обсуждении закона «Об экспорте газа» предлагалась поправка об исключении для СПГ, но она не прошла.
За последние годы объем добычи газа независимыми производителями серьезно вырос (сейчас на них приходится 30%). Однако всерьез об отмене монополии «Газпрома» на поставки за рубеж заговорили только после того, как НОВАТЭК, совладельцем которого в 2009 году стал Геннадий Тимченко, резко усилил свои позиции в отрасли и начал реализацию крупного проекта «Ямал СПГ». В октябрьском интервью Forbes господин Тимченко заявил, что по газу с «Ямал СПГ» «Газпром-экспорт» по агентскому соглашению не подписал ни одного контракта и не дает обещаний. Из-за этого, пояснил бизнесмен, возникают проблемы с привлечением заемного финансирования для проекта, общая стоимость которого оценивается в $20 млрд. «Мы должны понять, что если мы хотим поднять такой проект, то для этого надо подкорректировать законодательную базу, - сообщил господин Тимченко и добавил: - Если вы («Газпром-экспорт») не готовы исполнять соглашение, дайте нам возможность самим заключать долгосрочные контракты». В среду в НОВАТЭКе подтвердили, что «изменение закона поможет привлечь проектное финансирование для реализации «Ямал СПГ», отказавшись от более подробных комментариев.
Глава «Газпром экспорта» Александр Медведев в ответ заверил, что у монополии и НОВАТЭКА «нет конфликта интересов». По его мнению, «каждый должен заниматься своим делом», НОВАТЭК - добычей и сжижением, а «Газпром» - экспортом «на максимально выгодных условиях». Он пообещал, что «Газпром» займется контрактованием газа с «Ямал СПГ» в 2013 году и уже ведет «предварительную работу по поиску наиболее выгодных рынков сбыта». «Мы считаем, что все должно остаться как есть», - заявил «Коммерсанту» представитель «Газпрома» Сергей Куприянов.
Руководитель направления «Мировая энергетика» в «Сколково» Татьяна Митрова считает, что государство в случае отмены монополии захочет влиять прежде всего на формирование экспортных цен на СПГ, чтобы они были общими для всех производителей и не конкурировали на внешних рынках между собой. «Кроме того, «Газпром» по президентскому указу уже должен согласовывать свои действия на внешних рынках с Минэнерго как стратегическая компания, логично, что аналогичные правила игры будут и для НОВАТЭКа», - говорит эксперт. Она напоминает, что несколько десятилетий весь экспорт газа как частных, так и государственных компаний Норвегии аналогичным образом курировало специальное госучреждение, которое позже было упразднено под давлением Евросоюза.
